這種間接、零散的規(guī)定很難對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面保護(hù),影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮,比如以往法律法規(guī)中關(guān)于濕地用途管制、生態(tài)修復(fù)的規(guī)定就比較少。

　　——楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任

　　濕地是全球重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,被稱(chēng)為“淡水之源”“地球之腎”,具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能,此外還發(fā)揮著巨大的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)功能。今年的2月2日是第25個(gè)世界濕地日,今年濕地日的主題是“濕地與水”,旨在突出濕地和水“同生命、互相依”的關(guān)系。

　　樹(shù)立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。濕地作為山水林田湖草生命共同體中的一環(huán),人類(lèi)該如何保護(hù)并推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展?

　　濕地保護(hù)基礎(chǔ)性工作仍滯后

　　天然或人工的、永久性或暫時(shí)性的沼澤地、泥炭地或水域地帶,帶有靜止或流動(dòng)、淡水或咸水水體,包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域都可以稱(chēng)為濕地。

　　在我國(guó),濕地保存96%的可利用淡水資源,全國(guó)共有濕地植物4220種、濕地植被483個(gè)群系,脊椎動(dòng)物2312種,是名副其實(shí)的“物種基因庫(kù)”。每公頃濕地每年可從水體中去除1000多公斤氮和130多公斤磷,為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能,濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化也發(fā)揮著重要作用。

　　不過(guò),全球濕地保護(hù)的情況卻并不樂(lè)觀。國(guó)際濕地公約秘書(shū)長(zhǎng)瑪莎·羅哈斯·烏雷戈說(shuō),濕地的消失速度是森林的3倍,世界上近90%的濕地,包括河流、湖泊、沼澤和泥炭地都已經(jīng)消失。

　　盡管我國(guó)不斷加大濕地保護(hù)力度,但濕地保護(hù)仍然面臨著諸多問(wèn)題。2月1日,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)向國(guó)家林草局反饋督察情況時(shí)表示,推動(dòng)濕地保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)緩慢,濕地保護(hù)管理工作系統(tǒng)性謀劃欠缺,“地方不報(bào)、部門(mén)不管”,一些生態(tài)價(jià)值很高的濕地由于沒(méi)有納入保護(hù)范疇而被破壞。比如位于河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處的察汗淖爾湖,集草原、沼澤、咸水湖三種生態(tài)系統(tǒng)于一體,生態(tài)價(jià)值突出。2012年,原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)河北省設(shè)立察汗淖爾國(guó)家濕地公園,但擁有察汗淖爾三分之二水面的內(nèi)蒙古卻未做申報(bào),因此內(nèi)蒙古界內(nèi)的察汗淖爾湖沒(méi)有被納入濕地保護(hù),區(qū)域水澆地大幅增加,地下水嚴(yán)重超采,導(dǎo)致整個(gè)察汗淖爾湖水面面積持續(xù)縮小,逐步淪為季節(jié)性湖泊。

　　督察組還表示,在濕地保護(hù)方面,基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重滯后,相關(guān)保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和正負(fù)面清單制度不完善,分級(jí)分類(lèi)管理制度沒(méi)有落實(shí),大量有重要生態(tài)價(jià)值的濕地長(zhǎng)期游離在有效保護(hù)范圍外。納入保護(hù)范圍的濕地也未得到有效保護(hù),對(duì)侵占濕地公園的備案工作缺少程序規(guī)定和管理要求。

　　督察組曾公布多個(gè)濕地破壞案例,如烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地,對(duì)維系我國(guó)北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全等具有重要作用。但涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目,工作嚴(yán)重滯后,9萬(wàn)畝養(yǎng)殖項(xiàng)目未批先建。

　　專(zhuān)門(mén)立法可提供科學(xué)、權(quán)威依據(jù)

　　“濕地保護(hù)與水、農(nóng)地、海洋、森林、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等環(huán)境資源的保護(hù)、管理和利用密切相關(guān),涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén),在水法、環(huán)保法、海洋環(huán)境保護(hù)法等多部法律中都做出了或多或少的規(guī)定�！北本┝謽I(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說(shuō),但這種間接、零散的規(guī)定很難對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面保護(hù),影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮,比如以往法律法規(guī)中關(guān)于濕地用途管制、生態(tài)修復(fù)的規(guī)定就比較少。

　　隨著對(duì)濕地保護(hù)的重視逐漸加強(qiáng),目前我國(guó)已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了地方性法規(guī)。湖南省林業(yè)局濕地保護(hù)中心副主任李婷婷介紹,湖南省在2005年就出臺(tái)了濕地保護(hù)條例,發(fā)揮了一定作用,但在保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、對(duì)破壞行為的界定及懲罰等方面的規(guī)定仍不夠清晰。

　　為了更好地保護(hù)濕地,我國(guó)已在多方面開(kāi)始發(fā)力。濕地保護(hù)被納入我國(guó)開(kāi)展的碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅(jiān)中。此外,1月20日,濕地保護(hù)法草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。為保護(hù)濕地專(zhuān)門(mén)立法,將對(duì)濕地保護(hù)提供科學(xué)、權(quán)威依據(jù)。

　　在濕地保護(hù)方面,草案提出國(guó)家嚴(yán)格控制占用濕地,禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地,永久性截?cái)酀竦厮��?過(guò)度放牧和過(guò)度捕撈;在濕地修復(fù)方面,提出實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則,恢復(fù)濕地面積和生態(tài)功能,提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等。

　　全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城說(shuō),針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法,有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系,為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

　　科技創(chuàng)新重現(xiàn)濕地活力

　　在北京城南,一彎清澈見(jiàn)底的河流自西向東連接起大興、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州三區(qū)。短短幾年,當(dāng)年又黑又臭的“蚊子河”新鳳河已蛻變成一條水清岸綠的生態(tài)廊道。

　　在新鳳河治理過(guò)程中,大興區(qū)依靠科技力量,探索建立了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”智慧管理平臺(tái),有效提高了流域水環(huán)境整體監(jiān)督管理水平。

　　新鳳河的蛻變只是科技在濕地保護(hù)方面的一個(gè)縮影。近年來(lái),面對(duì)日益嚴(yán)重的水環(huán)境、水生態(tài)及濕地退化問(wèn)題,科技在濕地保護(hù)方面起到了重要的支撐作用。

　　2007年,國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水專(zhuān)項(xiàng)),全國(guó)上千家單位、數(shù)萬(wàn)名科技工作者,在“三河、三湖、兩江、一庫(kù)”等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了近15年的研究及工程示范。數(shù)據(jù)顯示,該專(zhuān)項(xiàng)中濕地保護(hù)修復(fù)的課題超過(guò)130項(xiàng),涉及太湖、巢湖、滇池、洱海、三峽水庫(kù)等流域和地區(qū);攻克了300多個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)難點(diǎn),形成50多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和20多套集成技術(shù),支撐了重點(diǎn)流域河湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)。

　　南京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授安樹(shù)青說(shuō),水質(zhì)是濕地的生命線,水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施大幅度提升了濕地水質(zhì)。與專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施之初相比,太湖流域15條主要入湖河流水質(zhì)由四類(lèi)、五類(lèi)提升到三類(lèi),湖泊由重度富營(yíng)養(yǎng)改善至輕度富營(yíng)養(yǎng);巢湖、滇池水質(zhì)由五類(lèi)改善至四類(lèi)……

　　隨著水質(zhì)好轉(zhuǎn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施,濕地生物多樣性也在逐步恢復(fù)。目前,松花江流域雷氏七鰓鰻、鱘鰉魚(yú)、大馬哈魚(yú)等土著野生魚(yú)類(lèi)已經(jīng)再現(xiàn);遼河流域鳥(niǎo)類(lèi)增加36種,東方白鸛、大天鵝等濕地水禽大批出現(xiàn);淮河流域本土生物豐富度提高40%,底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)等關(guān)鍵生物功能群得到恢復(fù),食物鏈穩(wěn)定修復(fù)等。

　　“濕地生物多樣性明顯增加,結(jié)構(gòu)完整性與穩(wěn)定性增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了水體污染防治和水生態(tài)修復(fù)的雙重目標(biāo)�！卑矘�(shù)青介紹,目前水專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)成果已在雄安新區(qū)府河河口濕地、合肥巢湖十八聯(lián)圩濕地建設(shè),以及白洋淀生態(tài)修復(fù)、深圳茅洲河修復(fù)治理、潘安湖國(guó)家濕地公園建設(shè)等全國(guó)各地濕地修復(fù)工程中得到廣泛應(yīng)用。(記者 李 禾)